1644年，明朝灭亡。

满清入关后，经过长达二十多年的征伐，终于在康熙年间灭亡了南明王朝，基本统一了中国大陆。

对于此时的清帝国来说，如何治理这个庞大的中国成了当务之急。

清朝本来只是关外游牧民族，所以清朝统治者只能以明朝制度作为参照物，并加以革新、改良、升级，打造出了清帝国的一系列制度。

为了可以有效的控制地方，清朝统治者在地方管理上，采取了双重管理模式：设总督的同时，设立巡抚。

巡抚，在明朝只是一个临时职务，巡抚本身是个动词，作为钦差大臣出外办事的一个头衔，全称巡抚某地等处地方提督军务兼理粮饷，出完公差要回京复命，并不是常设的地方官职务。

从明朝景泰年间开始，巡抚开始逐步地方化和常设化，成化22年，明朝废止了巡抚赴京议事的规定，等于间接承认巡抚的地方化。

而清朝则正式把巡抚地方化，作为一省最高军政民政长官，以巡行天下，抚军安民而名，属于封疆大吏。

晚清名臣中，左宗棠、李鸿章、张之洞、沈葆桢、刘铭传等，都做过巡抚，曾国藩也曾差点当上湖北巡抚。

按照清制，巡抚为从二品，与布政使同级。

不过令人不解的是，唯有山东巡抚是正二品，比其他各省巡抚都高出一个级别，与总督平起平坐，全国仅此一例。

这是咋回事？ 在清朝，有两个地方的总督最为重要：直隶总督、两江总督。

直隶总督坐镇京畿之地，而两江总督则管着大清朝的钱袋子，而直隶和两江之间，便是山东。

山东比较特殊，不管是直隶或是两江，都管不了山东 清初，直隶总督管过山东几年，但是山东也没有单设总督，最高长官就是巡抚。

山东巡抚为什么比其他省的巡抚级别高？看看山东巡抚要干的事吧！ 1440年，明朝设立了山东巡抚一职，全称：巡抚山东等处地方督理营田兼管河道提督军务。

职责有巡抚地方、督理营田、兼管河道、提督军务！1644年清朝入主中原后，仍然效仿明朝制度，设立了山东巡抚一职，全称：巡抚山东等处地方提督军务、粮饷兼理营田，除了负责筹集军饷、安抚百姓、考核官员、盐务漕运等事务外，还要负责练兵。

到了咸丰五年，黄河改道山东，朝廷又让山东巡抚承担起河道事务，这原本是山东河道总督的职权;山东还有非常优良的港口，靠近京畿腹地，守护着直隶地区的安全，山东巡抚还必须处理好海防问题。

瞧瞧，山东巡抚干了多少活！ 直隶地区的南方是中原汉地、西北是蒙古、东北是满清龙兴之地，地位特别重要，所以直隶总督直接负责京师的安全。

而两江总督则管着朝廷的钱袋子。

某种角度上讲，清朝只要控制了管安全的直隶总督，和管钱粮的两江总督，清朝的天就塌不下来。

但是，清朝要将两江地区的钱粮运送到京师，不管是走京杭大运河，还是走陆路，或是走海路，都要经过山东巡抚的辖区。

也就是说，如果山东出了幺蛾子，京城里的皇帝就要饿肚子。

所以，夹在直隶和两江之间的山东，就成了直接影响到清朝安全的战略要地。

正是因为山东巡抚要承担许多重要职权，所以清朝前期，这个职位基本是满蒙出身的官员来做。

从顺治到嘉庆之间五个皇帝，山东巡抚有75个，其中55人是满蒙贵族。

直到咸丰以后，山东巡抚中汉人官员数量才占据多数。

官场都知道，山东巡抚其实就相当于山东总督，不挂名而已。

最有名的山东巡抚有两个：一是丁宝桢，他发明了举世闻名的宫保鸡丁这道菜，还强杀了慈禧太后的亲信太监安德海。

第二个名声更响亮——袁世凯，正是老袁一手终结了清朝统治。

参考资料：《明史》、《清史稿》等 免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的版权请告知，我们将尽快删除相关内容。

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